中国新农村建设论坛（17）——高启杰：关于新农村建设理念的想法和问题

栏目：党政干部大课堂 上载时间：2006年3月27日22:7

高启杰（中国农业大学发展学院推广与创新管理研究中心主任） 　　各位来宾、大家好！我的演讲题目稍微变一下，变动的原由有两个：1、郭书田司长在前面已经讲了一些关于乡镇政府改革的内容；2、听了昨天的讨论，觉得我谈的内容需要有些变化，今天就算是杂谈了。 　　第一，新农村建设理念的想法和问题。昨天也好、最近几个月也好，新农村建设的重点、难点关键在什么？很多专家，打开网页，专家太多，满天飞，这个专家说是这个，那个说是这个，都是专家，但是重点不一样，究竟谁是重点？比如说，基本的观点，所谓基础设施建设，是新农村建设的重点；公共服务体系、公共产品的供给，具体是医疗卫生制度、保险、养老、教育等等。不同专家对不同的公共产品的供给哪个是重点？意见不一致。还有昨天说的生产发展。关于基础设施建设为重点，迟院长已经说得很清楚，为什么迟院长和很多学者不主张把这个作为重中之重。很多人提出来了，公共品的供给究竟以哪个为主，的确是一个重要的问题，也是城乡差距中的重要原因。我们也要想一想，不是绝对不同意公共品供给作为重点，要根据各地的条件来区别对待。象这几年医疗合作制度，大家都在作调研，东方市的新型医疗制度很受欢迎，还有很多人加入，可是我们调查的结果，绝大部分地方不是这个情况。究竟有多大的效果，不想展开，大家都是专家、领导，实践工作经验很丰富的人。比如说消除城乡二元体制弊端，比如说户籍制度是一切农民与城市人口不平等的问题。假如这些都消除了，没有差异，户籍制度没有了，农民可以随意流动，其他的问题也消除了，试想在当今社会，农民就可以了吗？或者给农民足够的权利，我们也设想农民有充分的权利是不是这些问题都能够解决？不是。户籍制度消除，农民到城市能找到好工作吗？不能。农民有竞争力找工作吗？改革开放之后，农民是可以自主的经营决策，权利看上去很大了，事实上是怎么样？大多缺少有效决策的信息来源，所以大部分没有实现致富的目标。在信息缺乏的情况下，乡镇干部、县里干部，全国到处跑，为什么满天跑，为什么北京的五星级宾馆不够住，因为他没有资源，跑项目、跑关系。这个即使农民有足够的权利他能决策吗？农民有充分的决策权，怎么决策？最简单的都不能决策，不光农民决策不了，最根本的是缺乏什么？要决策要有信息，有充分的信息，准确的信息、及时的信息，农民能获得吗？其他人能获得吗？所以说，没有及时的、充分的、准确的信息，怎么决策，所以今天出现了农民也好、基层干部也好，不知道怎么发展，上什么项目，没目的的跑。这一系列的问题值得我们深思。 　　教育问题也是如此，包括农民的培训，海口的秀英区那位领导谈到了，在这里搞农村商务，现在搞那么多110服务，那么多的合一，很少是非常成功的。这些意思是，究竟哪些东西能够成为新农村建设的重点、关键？不能一概而论，不能简单的下结论。你说是什么，我也没有这个能力。我要说理念。说不到的地方，理念要认清，昨天很多学者提到，就是问题和需要。 　　农村人口面临的问题和需要，什么方面的问题和需要，生产的发展和生活的改善，不管是中央文件对新农村建设的内容描述，象20字描述，还有昨天学者的补充，实际上就是八个字：生产发展、生活改善。一切都是围绕这些，都是对目标的重点判断，这要追溯几十年前的历史，不少人不知道农村改革的历史。为了实现生产发展和生活改善目标怎么做？早在八十多年前，中国已经有了这个思想，来自欧美这套东西，农业推广和社区发展，不是在座大部分或者中国人所理解的农业体制推广。世界上关于农业第一部法律是1916年在美国颁布；1929年10月中国也出台了类似的法律，就是围绕生产发展和生活改善地包括家政的推广，围绕各种面临的问题来进行规范。问题都解决了，就不成问题了，我们现在需要学会和农民共处，解决问题。在1949年大陆和台湾分开后，这套思想在台湾继续在推广，改革开放之后大陆又倾向农业推广这种理念。 　　怎么样分析农民农村人口的问题和需要，围绕它来开展相应的活动。围绕以上农村发展的问题，目前提出的做法很多，象科技、信息，这些思路从长期来看是对的，但不要过分相信目前的这些做法。比如有人说，最根本的问题是，农村发展和生活需要科技、信息，联系到农业部、国家有关部门搞的农业科技的促进措施，从90年代开始的跨世纪农村青年的培训工程。具体实行的效果要在长短期结合的实践加以检验，不是搞培训素质就提高了。也有人提出，一农户培养一个农业接班人，可行吗？不可行。 　　第二大问题，强调农村改革是县乡改革。农村乡镇一级政府是国家中最基层，他们政绩的检查受到什么影响，还有经费，乡镇政府没有这个能力，还有更多，决定了改革必须县乡联动，但是考虑到整体的改革危险比较大。 　　第三、改革怎么改？干什么？怎么干？材料上有。就是多元化的公共服务供给模式，谁出钱、谁干活，采取多元化的思路来解决农民和农村的问题。 　　第四、打破行政的分割，建立县域的公共产品的供给，建立新的公共产品的供给体系。明确怎么发展企业、产业，改善公共服务体系。 　　由于时间限制，我的发言就到这里。

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